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加強環境保護 推進發展轉型

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加強環境保護 推進發展轉型

發布日期:2012-11-14 作者: 點擊:

重慶市委黨校第39期廳局級幹部進修班二組


當前,轉變經濟發展方式,更好地保障和改善民生,已成為各級政府最緊迫的重要任務。落實到環境保護領域,就是要堅持“在發展中保護,在保護中發展”這一環保新理念,積極助推經濟發展方式轉變和民生改善。為此,筆者就加強環境保護,推進發展方式轉變,提高民生保障水平談幾點認識。


加強環境保護是促發展轉方式保民生的必然要求


加強環境保護是促進發展方式轉變的重要引擎。重慶是全國的老工業基地,由於曆史等原因,產業結構和布局不合理,汙染物排放效率低。隨著我市工業化、城市化的加快推進,經濟總量的不斷擴大和人口的持續增加,資源環境瓶頸對經濟社會發展的製約日益顯現,轉變經濟發展方式迫在眉睫。


近年來,我市堅持以環境保護服務和優化發展,在助推發展方式轉變方麵取得顯著成效。一是積極開展總量減排,為全市經濟社會發展騰出容量。“十一五”期間,重慶化學需氧量和二氧化硫分別減排3.45萬噸和14.05萬噸;2011年,我市氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量和氨氮四項指標任務完成情況好於全國平均水平,在西南地區處於領先地位,為我市多項經濟指標增速全國第一提供了環境容量支撐。二是嚴格環境準入。我市先後否定300餘個重大項目,其中不乏10億元級的大項目,有效防止了新汙染的產生。三是強化經濟政策引導。市政府先後啟動6批206戶汙染企業環保搬遷,已搬遷企業產能增長50%,能耗降低64%,汙染排放減少67%。以重鋼集團老廠的環保搬遷為標誌,我市傳統產業改造實現重大跨越。四是大力發展新興產業。近年來,我市著力實施“雲端”計劃,通過加工貿易價值鏈的垂直整合,IT產業將在2015年成為全市工業第一支柱。同時,離岸金融核算、要素交易核算、軟件開發等近乎零排放的新興服務業也得到蓬勃發展。


加強環境保護是提高民生保障水平的內在要求。當前環境形勢麵臨一個新的特點是,環境風險上升,環境事故頻發,群體性事件增多,人民群眾的生命財產受到嚴重威脅。一些重大環境汙染事件危害群眾身心健康,影響社會穩定,阻礙了經濟可持續發展。用人力資本和健康成本法核算表明,全國城市可吸入顆粒物如果達到新空氣質量二級標準,每年將減少4.76萬人過早死亡,潛在健康效益522億元;如果達到新空氣質量一級標準,將繼續減少16.1萬人過早死亡,產生額外健康效益1611億元。鑒此,加強環境保護,對於改善環境質量、解決突出環境問題、減少疾病的發生、滿足群眾願望、增添群眾福祉等方麵,將帶來不可估量的經濟效益和民生效益。


近年來,我市環境保護在提高民生保障水平方麵取得積極成效。通過實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動,積極開展創建國家環保模範城市活動,促進了環境質量的持續改善。2011年,主城區空氣質量滿足優良的天數達到324天,比2006年多37天;三峽庫區水質總體保持穩定,在全國七大水係河流中處於最好水平。城市集中飲用水源地水質100%達標,在全國領先;森林覆蓋率從32%提高到39%,城市建成區綠化覆蓋率從22.9%提高到41.5%,宜居水平明顯提升。同時,我市始終堅持環保為民、環保便民、環保利民,突出飲用水源保護、碳酸鍶汙染整治、錳三角環境汙染治理、農村環境連片整治、重金屬企業整治等重點,著力解決人民群眾身邊的突出環境問題。


妥善處理三大關係,確保促發展轉方式保民生更加深入


妥善處理溫飽與環保的關係。當前,重慶的經濟社會發展已上升為國家戰略,要把重慶建成西部地區重要的增長極和長江上遊地區的經濟中心,必須堅持把經濟發展作為第一要務。重慶地處西部,發展不充分,與發達地區相比仍有差距。2011年,重慶GDP跨入萬億元大關,但隻相當於1992年的上海和2008年的北京,重慶發展的願望十分迫切。然而,高速發展可能導致對能源和資源的需求越來越大,對環境的影響越來越大。如果各行業、各區縣不加快轉變拚資源、拚消耗的發展模式,環境就難以支撐,經濟將難以持續。


妥善處理溫飽與環保的關係,首先應該強化總量減排,加大落後產能淘汰力度,實施電力、水泥等行業脫硫、脫硝設施建設和改造,加強機動車、農村以及畜禽養殖汙染防治,為經濟發展騰出環境容量。其次,必須通過嚴格環境準入,將環境容量、資源稟賦作為發展的基本前提和產業布局的重要依據,把汙染物排放效率作為準入條件,引導產業合理布局和優化發展。


妥善處理小康與健康的關係。重慶要在西部地區率先建成全麵小康社會,最重要的標誌之一、也是最大的製約因素之一就是生態環境。不損害群眾健康的環境質量是一條底線,是群眾在追求小康過程中對環境最起碼的要求。目前,重慶人均GDP已突破5000美元,群眾的生活水平在不斷提高,對良好生態環境的要求比以往更加迫切。隨著各種環保新標準的製定、實施以及群眾對環境越來越高的要求,正確處理小康和健康的壓力也越來越大。比如大氣方麵,2012年,國務院發布空氣質量新標準,對空氣質量提出更高的要求,增設了細顆粒物平均值濃度限值,收縮了可吸入顆粒物、二氧化氮等汙染物的濃度限值,這將導致重慶空氣質量滿足國家標準的比例將大幅度下降,進一步改善空氣質量的壓力加大。同時,機動車排氣汙染問題也日益突出。


重慶要堅持走科學發展之路,就必須切實解決好影響群眾健康的突出環境問題,努力實現“既要小康,又要健康”的目標。一方麵,應該繼續采取強有力的措施,改善環境質量。要在進一步加強可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物治理的同時,有效開展細顆粒物和揮發性有機物控製,進一步改善環境空氣質量;要加強飲用水源保護,確保群眾飲水安全;要開展噪聲汙染專項整治,減少噪聲擾民,通過努力,讓人民群眾呼吸清潔的空氣,喝上幹淨的水,吃上放心的食物,在良好的環境裏生產生活。另一方麵,要加強重金屬和有毒有害物質汙染防治,切實解決噪聲、餐飲油煙、廢氣、異味擾民等影響群眾健康和生產生活的環境問題。


妥善處理城市與農村的關係。重慶城鄉二元結構比較突出,由於以前環境保護重心主要在於工業和城市汙染防治,農村環境基礎設施比較薄弱。隨著工業企業向農村轉移,農村環境汙染呈加重趨勢。同時,農村大力發展畜禽養殖和水產養殖,畜禽養殖汙染和農藥化肥汙染問題日益突出。而城市與農村唇齒相依,農村環境不好,不僅損害農民群眾的利益,還會嚴重影響城市居民的菜籃子、米袋子和水缸子。為避免出現“城市像歐洲,農村像非洲”現象,就要處理好城市與農村的關係,實現城市與農村協調發展。為此,不僅要繼續加強城市環境保護工作,還要不斷深化農村環境保護。要合理配置城鄉環境資源,推進環境監管逐步向農村延伸,開展農村環境監測、環境監察試點,完善農村環境保護宣傳教育機製,探索新農村建設中農村生態環境管理長效機製、農村經濟社會發展與生態環境建設的協調機製、城鄉生態環境管理一體化機製。要加強飲用水源地建設和保護,優化飲用水源地空間布局,以集中供水為主、分散供水為輔,保障城鄉飲用水安全,建成全麵覆蓋城鄉的飲用水源安全保障體係。 (執筆人:張文)


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