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如何完善國家水環境標準體係?

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如何完善國家水環境標準體係?

發布日期:2012-09-14 作者: 點擊:

環境標準是評價環境質量優劣程度和企業環境汙染治理好壞程度的標尺,是環保部門和相關行業環境保護主管單位進行環境管理、監督執法和環境監測的基礎依據,也是我國環境保護法規的具體化、指標化。由於水的特殊性和重要性以及管水、涉水部門較多,水的環境標準顯得更為重要和複雜。

  根據不同的功能和目標,水環境標準可分為水環境質量標準、水汙染物排放標準、水環境基礎標準、水環境監測分析方法標準、水環境標準樣品(標準物質)標準和水環境衛生標準。

  目前水環境管理監測與標準化存在哪些問題?

  管理方麵:我國水環境管理長期處於“多家管水”狀態,相應的管水部門有環保部門、水利部門、國土資源部門和城市建設部門等,其管理職責互為交叉。水環境管理的職能交叉、分工不明確導致了管理上的混亂,造成實際工作中資源的浪費。

  監測方麵:水環境監測經過幾十年的發展,相對於其他領域,無論在分析方法、布點采樣,還是在質量控製等方麵都相對成熟,體係也比較完整,已經形成了環保係統以國控網站為骨幹的水環境監測網絡體係和水利係統以3000多個各類水質監測站點為基礎、覆蓋全國江河湖庫的水質監測網絡體係。盡管如此,仍存在著一些不夠完善之處。主要有:缺乏統一規範全國的水環境監測工作的法律法規、水中有機汙染物監測沒有引起足夠重視、水質監測分析方法與現行的水環境質量標準和汙水排放標準不配套及現行水質監測項目不適應水環境狀況等。

  標準化方麵:除環境保護部主管的水環境國家和行業標準外,事實上製定水環境國家和行業標準的還有其他相關部門,如水利部、衛生部等,以及各工業產業部門,如電力、煤炭等部門。由於部分衛生標準的製定同樣是以保護人體健康為目的的且與環境標準並無矛盾,其製定的原則和方法也基本上是一致的,無大的矛盾。這兩類標準經常相互引用,是相輔相承和互為補充的。因此,它們無法也不可能完全割裂開來。從廣義上講,這部分衛生標準也應屬水環境標準的範疇,將其完全排斥在水環境標準體係之外是欠妥的。具體到水環境標準方麵,環保係統有一套水環境監測規範,水利係統也有一套。目前存在的兩個係統的3種監測規範,既存在重複的地方,也有互補之處。

  除此之外,製訂水環境監測方法的環境監測標準化技術委員會,一是成立得較晚(2005年成立),二是其成員仍是以環保係統為主。因此,水環境標準的製修訂沒能充分發揮標準化技術委員會的作用,仍是環保和水利係統各自為政,分別製定各自的行業標準,未能形成合力統一製定國家標準。

  國家水環境標準體係構建的設想

  綜上所述,現行水環境標準體係的內涵和覆蓋麵應有所拓寬,應把與水環境及其保護密切相關的標準也納入國家水環境標準體係,並理順它們之間的協調配套關係。建議在水環境標準的5種類型標準中增加水環境衛生標準,構建“六類三級”的水環境標準體係。在這個體係中以水環境質量標準、水汙染物排放標準、水環境衛生標準為強製性標準,其他的水環境標準為推薦性標準。

  此外,國家水環境標準體係還應擴大行業標準的範圍,不應僅是環境保護行業標準(HJ),還應包括水利行業(SL)、城建行業(CJ)、衛生行業(WS)等與水環境相關的標準。

  怎樣有效構建水環境標準體係?

  (1)開展水環境標準體係的建設、標準的製修訂工作,環保與水利等部門必須站在國家層麵上,經常性地開展跨部門、跨行業、跨地區設計單位、科研單位和生產企業及環境管理部門之間的環境標準學術研討活動,並廣泛推動公眾參與,集思廣益、博采眾家之長,以進一步提高我國水環境標準的科學性、可行性、合理性、社會性、適用性和實用性。建議水環境標準製、修訂工作,由環境保護部牽頭,並組織協調相關涉水部門共同開展,擬訂水環境標準的長遠規劃,整合資源。

  (2)整合水環境監測規範,將環保係統與水利係統的水環境監測相關規範進行整合,上升為國家級的水環境監測規範。對常規的監測項目,如pH值、硫酸鹽、鉀等的測定,不應製訂行業標準,應統一規範並製訂國家標準。根據需要監測的不同水體,國家可以製訂不同的前處理標準,如可以參照ISO標準,對不同水體的取樣製訂一定的標準。但是在監測分析方麵,建議將其整合,使常規監測項目有統一的分析方法,使用統一的標準。

  (3)加強生物監測研究,充實我國水環境監測分析方法中的生物分析方法。生物監測比理化監測有優越性,如可以發現一般理化監測無法發現的一些問題,能夠對水中微量有機有毒物及時進行預警等。目前在生物毒理學研究方麵,我國仍然落後於世界發達國家水平。可以對我國目前的生物監測方法進行總結,結合國外一些較為先進的監測分析方法,提出我國需要參考並增加的分析方法。

  (4)通過利用新聞媒體等多種渠道向全社會廣泛宣傳水環境標準在人類社會發展、保障人體健康以及維持生態平衡方麵的重要意義和積極作用,增強公眾的環境標準意識。

  (5)修訂環境標準管理辦法,涉及水環境的部分由環境保護部主起草,多家涉水部門共同參與,聯合發布。


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